12 июля 2022 года, наконец, случилось то, чего так долго добивались юристы, правозащитники и их клиенты: в силу вступил Закон Республики Беларусь от 6 января 2022 года №151-З «Об изменении законов по вопросам профилактики правонарушений». Случились серьезные подвижки в законодательстве по профилактике домашнего насилия и степени защищенности пострадавших от домашнего насилия.
Если раньше тирану утрированно «грозили пальцем», и он снова совершал насилие, то уже по новым законам по заявлению пострадавшей его сразу же могут привлечь к административной ответственности и отселить из совместного жилища.
Изменения внесли сразу в четыре закона Республики Беларусь:
«Об основах деятельности по профилактике правонарушений»;
«О социальном обслуживании»;
«Об оружии»;
«О порядке и условиях направления граждан в лечебно-трудовые профилактории и условиях нахождения в них».
Разбираем по полочкам, что теперь изменилось.
Термин «насилие в семье» заменили термином «домашнее насилие», а круг лиц, насилие в отношении которых будет рассматриваться как домашнее, расширен в законодательстве.
Теперь к домашнему насилию приравниваются конфликты между бывшими супругами, гражданами, имеющими общего ребенка, раздельно проживающими близкими родственниками и другими гражданами, которые проживают под одной крышей.
Это важный шаг, ведь раньше, если действие совершалось против бывшей жены или бывшего мужа, их невозможно было квалифицировать как домашнее насилие из-за отсутствия законодательной базы.
Изменились основания и порядок применения защитного предписания.
Уже сегодня оно применяется на стадии подготовки дела об административном правонарушении, при проведении проверки в порядке требований уголовно-процессуального законодательства либо при возбуждении уголовного дела.
Простыми словами, если в отношении домашнего тирана было возбуждено дело и даже если только зарегистрирован материал проверки в отношении лица, которое совершило уголовно-наказуемое деяние — причинил побои, угрожал убийством, то сразу же применяется защитное предписание, чтобы исключить возможность причинения им страданий своей жертве. Сначала на 15 суток, но если риск выше среднего, то оно продлевается до 30 суток.
На самом деле – это настоящий прорыв. Если раньше пострадавшая от домашнего насилия женщина чаще всего сама уходила (убегала) из дома от агрессора, то сейчас из семьи убирают самого агрессора (на самом деле возможность выдавать защитное предписание была и раньше, но применялось оно отнюдь не сразу — Ред.)
Результаты нововведения не заставили себя ждать. По данным МВД, по состоянию на 25 ноября 2022 года уже было применено около 13 тыс. таких защитных предписаний. Из них 10 тысяч — с отселением дебоширов из семьи.
К слову, за нарушение защитного предписания сотрудники милиции также имеют право поставить агрессора на профилактический учет (надо отметить, что раньше эта возможность тоже была, но применялась реже — Ред.).
Если у человека, который совершил домашнее насилие, есть зарегистрированное оружие и боеприпасы, то они будут изъяты.
Теперь гражданам, которые подвергались административному взысканию за домашнее насилие, запрещено пользоваться оружием. Будет изыматься как охотничье оружие, так и гражданское либо спортивное. Основанием является вынесение защитного предписания.
Логика этого нововведения следующая: участникам семейно-бытовых конфликтов лучше вообще не иметь оружие дома. Если люди долго находятся в созависимых отношениях, их личность и поведение могут меняться. Это касается и пострадавших от домашнего насилия. Как правило, они долго терпят, молчат, боятся себя защитить. Но со временем и они могут взять в руки оружие.
Изменились меры воздействия на лиц, которые привлечены к административной ответственности за правонарушения в состоянии алкогольного опьянения.
Теперь они не ставятся на профилактический учет, на них не заводятся профилактические дела. Им выносят предупреждение о возможности направления в ЛТП, а также ведется списочный учет. Да, все данные о зафиксированных фактах домашнего насилия оседали в базах данных и раньше. Но были случаи, которые в эту базу не попадали. Например, после прекращения административного процесса либо при неполучении заявления от пострадавших. Такое положение дел не позволяло применять меры превентивного воздействия. Для урегулирования данного вопроса в измененном законе ввели порядок сбора, регистрации, накопления, сохранения и использования сведений о фактах домашнего насилия. Теперь это происходит путем формирования и использования соответствующего реестра, который ведет МВД. При этом учет граждан, которые совершили домашнее насилие, теперь осуществляется на более ранней стадии, для того чтобы выявить семейное неблагополучие и предупредить наступление тяжких последствий. Основаниями для постановки на учет являются привлечение гражданина за совершение домашнего насилия к административной ответственности, возбуждение уголовного дела по такому факту или проверку в отношении его.
Изменились меры воздействия на лиц, которые привлечены к административной ответственности за правонарушения в состоянии алкогольного опьянения.
Основанием для такой помощи будет рекомендация должностного лица субъекта профилактики, при этом в обязательном порядке необходимо согласие правонарушителя.
Введена добровольная коррекционная программа. В первую очередь акцент делается на оказание помощи в трудоустройстве. В отношении тех, кто не желает работать и вести правопослушный образ жизни, рассматривается вопрос о направлении в ЛТП по упрощенному порядку.
Шаг вполне оправданный. Чтобы снизить проблему домашнего насилия, недостаточно работать с одной только пострадавшей. Ведь даже уголовное наказание может не изменить агрессора: чтобы он не совершал насилие, необходимо изменять его мышление, привычки, способы проявлять эмоции, показывать, насколько разрушительным его поведение может быть для его близких. Иначе рано или поздно одну пострадавшую от домашнего насилия женщину заменит другая, и этот порочный круг не закончится никогда.
Есть и статистика МВД Беларуси: более половины убийств и тяжких телесных повреждений – около 60% – совершают граждане, которые не работают и ведут асоциальный образ жизни.
Если говорить о предварительных результатах этой меры, то пока что, по данным МВД, случаев с положительным исходом мало. В основном, всех «подопечных» дебоширов привлекают к административной ответственности. Сотрудники милиции сопровождают их вплоть до суда, чтобы соблюсти защитное предписание. Что предусматривает административная ответственность? Штраф либо административный арест до 15 суток в ИВС. Максимальное количество «суток» получает тот человек, который нигде не работает, у кого есть непогашенные штрафы. Работающим чаще всего дают штраф.
Конкретизированы функции субъектов профилактики в сфере домашнего насилия.
Определен порядок их взаимодействия, в том числе закреплена деятельность в рамках протоколов межведомственного взаимодействия. Оптимизирован и профилактический учет. По старому закону у нас было два вида учета: для лиц, которые совершили домашнее насилие, и лиц, которые совершали административные правонарушения в состоянии алкогольного опьянения. Сегодня у нас остался только профучет в отношении граждан, которые совершают только домашнее насилие. Ранее сначала выносили предупреждение: если продолжат, то ставили на профучет. Сейчас же это делают сразу. И уже сегодня на таком учете, по данным МВД Беларуси, состоят порядка 14 тысяч граждан.
Еще одно новшество: теперь следить за поддержанием должного состояния кризисных комнат будут обязаны именно местные распорядительные органы, они же будут отвечать за их наличие в населенном пункте.
Обычаи, убеждения и традиции не могут оправдывать правонарушение
Никакие устои патриархального общества, религиозные убеждения, обряды или культурные традиции не могут послужить оправданием насилия. И это еще раз подчеркивается в законодательстве.
